2024年，淮安堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動淮安成為江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”的生力軍，扎實穩(wěn)健推進中國式現(xiàn)代化淮安新實踐。
一、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全法治政府建設(shè)推進機制
一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。市政府發(fā)揮帶頭示范作用，市政府常務(wù)會認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想重要論述。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)考核評價、法治督察和年度述法重要內(nèi)容，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容及全市兩級黨校（行政）學(xué)院重點班次必修課程。在微信公眾號開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄，已刊載各地踐行習(xí)近平法治思想最新理論實踐成果18期。
二是全面履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自覺扛起推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在法治建設(shè)中做到“四個親自”，加大重要工作部署推進和重大問題研究解決力度，對重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作作出批示。組織召開2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場述法會議，首次以設(shè)立縣區(qū)分會場形式實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級同堂述法，增加“兩代表一委員”及法治觀察員現(xiàn)場質(zhì)詢環(huán)節(jié)，倒逼黨政主要負責(zé)人樹立依法執(zhí)政、行政理念。
三是持續(xù)深化法治督察體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進一步加強法治督察工作的意見》，配套出臺約談辦法、法治督察專員管理辦法，培育法治督察專業(yè)人才63名。制定年度法治督察工作計劃，開展多層次督察，對全市10個縣區(qū)園區(qū)、79個市直部門開展法治建設(shè)綜合督察，對發(fā)現(xiàn)的問題進行點對點反饋，共反饋問題清單28份、問題112項，按期整改率達100%。
二、履行政府職能，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用
一是扎實推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。調(diào)整優(yōu)化社會工作、數(shù)據(jù)管理、國資監(jiān)管、老年健康等重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置和職能配置，穩(wěn)妥有序完成部門轉(zhuǎn)隸組建任務(wù)，調(diào)整完善鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置和管理體制，落實人員編制優(yōu)化配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求。精簡規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整市縣鎮(zhèn)三級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市級控制在29個以內(nèi)，縣級控制在25個以內(nèi)，鎮(zhèn)街一律不再保留。全面建立政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范權(quán)力清單調(diào)整程序，2024年共調(diào)整市級部門權(quán)力事項665項、市設(shè)權(quán)力事項7項。
二是不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推進“高效辦成一件事”，事項在全省率先達到100類，辦件總量達107萬余件。全國首創(chuàng)“邊說邊辦”政務(wù)模型“AI小安”，為企業(yè)和群眾提供“7×24小時”政務(wù)服務(wù)。發(fā)布全國首個公共數(shù)據(jù)異議處理標(biāo)準(zhǔn)——《公共數(shù)據(jù)異議處理工作規(guī)范》，提高問題數(shù)據(jù)的處置效率。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，累計歸集市場主體信用承諾及履諾信息77.59萬條。創(chuàng)新推行“一口受理、一次辦成、零跑腿”的“110”信用修復(fù)模式，幫助失信企業(yè)審核4026次，完成1461家企業(yè)共計3413條處罰的信用修復(fù)工作。持續(xù)深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，《淮安的四季：打造標(biāo)志性應(yīng)用場景，賦能數(shù)字化治理服務(wù)》入選全國數(shù)字政府特色創(chuàng)新案例。
三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商服務(wù)效能提升“5+1”行動，提升服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境水平，法治環(huán)境滿意度全省第一。扎實開展涉及不公平對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件清理專項工作。強化公平競爭審查剛性約束，建立自我審查機制，打造公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估系統(tǒng)，監(jiān)測評估政策措施1944份，對涉嫌違規(guī)的政策措施進行預(yù)警。全國首創(chuàng)法律托管工程，為民營企業(yè)提供6個月的免費法律托管服務(wù)，目前已服務(wù)企業(yè)151家，提出法律意見、解決涉法問題1705件。強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建成全省首個政府采購智能化監(jiān)測平臺——“淮上清風(fēng)?數(shù)采智管”。開發(fā)公共資源交易領(lǐng)域“清風(fēng)大模型”，創(chuàng)新打造“淮上清風(fēng)?交易云哨”工程招投標(biāo)智能監(jiān)測平臺，切實維護招投標(biāo)市場秩序。打造外資企業(yè)服務(wù)“月季歌”品牌，市商務(wù)局、海關(guān)、稅務(wù)局、人行全覆蓋聯(lián)合走訪外資企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，得到外資企業(yè)一致認可。
三、推進良法善治，不斷完善依法行政制度體系
一是加強重點領(lǐng)域立法制規(guī)。圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快打造“四最”營商環(huán)境，制定《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。在全國率先出臺市級層面地理標(biāo)志保護地方性法規(guī)——《淮安市地理標(biāo)志促進和保護條例》，助力地域特色經(jīng)濟發(fā)展。制定《淮安漣水國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》等政府規(guī)章2部，《淮安市稅費征管保障實施辦法》等政府規(guī)范性文件項目9件。首次開展規(guī)章立法后評估點評工作，全面檢驗規(guī)章實施情況，進一步提高立法科學(xué)化、民主化水平。
二是持續(xù)規(guī)范備案審查工作。深入貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，持續(xù)豐富備案審查工作“雙跨”交流形式與載體。創(chuàng)新搭建跨市域跨層級備案審查工作交流平臺，主辦蘇北五市備案審查工作經(jīng)驗交流會。實施“三重審查”制度，對40件規(guī)范性文件進行實質(zhì)審核，提出審查意見80余條，深入執(zhí)行“有備必審、有錯必糾”機制。制定出臺《淮安市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，對212件法律事務(wù)開展審核和可行性論證，完成118批次土地審批征前程序?qū)彶椤?/p>
三是扎實推進涉外法治工作。印發(fā)《淮安市涉外法治人才培養(yǎng)三年工作方案（2025—2027年）》，出臺《全市涉外法治人才庫管理辦法》，首批選聘53名涉外法治入庫人才，并組織同堂培訓(xùn)活動，初步建立全市涉外法治人才庫。與淮陰師范學(xué)院、北京盈科（淮安）律師事務(wù)所掛牌成立涉外法治人才培養(yǎng)實踐基地，為提高涉外法治人才業(yè)務(wù)水平構(gòu)建實訓(xùn)和交流平臺，進一步優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)模式。舉辦“涉外法律服務(wù)進企業(yè)”專題活動，為企業(yè)更好“走出去”開拓海外市場提供有力支持。
四、大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效
一是深入實施三年行動計劃。扎實開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，6類258項突出問題已全部整改完畢，其中4類13個問題已納入長效管理清單，建立常態(tài)長效機制。對全市已實施的16部地方性法規(guī)、7部市政府規(guī)章中設(shè)定的行政執(zhí)法事項制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，編制涉企行政處罰、輕罰、免罰“三張清單”，建立動態(tài)調(diào)整機制。6月底前完成全員輪訓(xùn)工作，累計組織各級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)782場次，全市有9458名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)完成率96.3%，考核通過率91.8%。
二是全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革。制定印發(fā)《淮安市市級深化行政執(zhí)法體制改革實施方案》，明確除中央明確的7個領(lǐng)域外，其他行政執(zhí)法隊伍一律不再保留。改革后，市級保留生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等4個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，其他領(lǐng)域以區(qū)為主，推動執(zhí)法力量下沉。啟動鎮(zhèn)街履職事項清單編制工作，分類選取17個鎮(zhèn)街開展試點，建立市縣鎮(zhèn)三級工作機制，形成6環(huán)24節(jié)點清單試點工作推進表。
三是持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查。印發(fā)《淮安市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，實施規(guī)范涉企行政檢查攻堅行動，率先探索開展涉企執(zhí)法檢查專項巡察。在全省率先實施全領(lǐng)域清單，組織31個市級執(zhí)法部門編制涉企行政檢查清單1113項，做到清單之外無檢查。強力推動“合并聯(lián)合”，橫向合并部門內(nèi)部檢查事項，縱向合并多層級檢查，2024年合并市縣鎮(zhèn)執(zhí)法檢查6693次。推動市縣271個部門制發(fā)聯(lián)合檢查計劃873個，同比增長18%。強化67項“聯(lián)合監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用，突出非現(xiàn)場手段應(yīng)用，強化全流程監(jiān)管，發(fā)布投訴舉報“七條鐵規(guī)”，創(chuàng)設(shè)事前備案程序，加強事中事后監(jiān)管?！昂喜⒙?lián)合式”行政檢查入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新項目，作為全省唯一項目被推薦到司法部試點，獲得司法部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
五、筑牢監(jiān)督防線，推動政府工作在法治軌道上運行
一是深入推進科學(xué)民主依法決策。認真落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定，市、縣（區(qū)）政府重大行政決策事項年度目錄依法全部公開。加強決策執(zhí)行和評估，開展市政府重大行政決策后評估工作，對《淮安市開展長期護理保險試點實施方案》執(zhí)行情況和實施效果開展后評估，提高決策執(zhí)行力和政府公信力。市政府法律顧問常態(tài)化列席市政府常務(wù)會，充分聽取他們對依法決策的意見和建議。
二是著力構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督向鎮(zhèn)街延伸，全市建成15個鎮(zhèn)街工作室。加大監(jiān)督力度，常態(tài)化開展案卷評查，制發(fā)28份《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。拓展監(jiān)督渠道，聘任53名特邀監(jiān)督員，建立30個基層執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，在企業(yè)建立48個行政檢查觀察哨。組建由34名專家構(gòu)成的專業(yè)人才庫，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。突出“問題導(dǎo)向”，開展“以案釋法”，對自然資源等領(lǐng)域典型案例進行剖析，自然資源行政執(zhí)法卷宗獲評部級優(yōu)秀卷宗。
三是持續(xù)發(fā)揮法治政府建設(shè)監(jiān)督力量。深化“大監(jiān)督”體系建設(shè)，出臺《關(guān)于推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督 審計監(jiān)督 財會監(jiān)督 統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實施細則（試行）》。常態(tài)化開展防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假監(jiān)督檢查，分類別探索實施聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒大格局。建立檢審協(xié)作機制，摸排6個民生實事項目存在的問題，通過行政公益訴訟推動部門履職盡責(zé)。
六、完善矛盾糾紛調(diào)處化解體系，更好維護社會安全穩(wěn)定
一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用。暢通行政復(fù)議申請受理渠道，運用、推廣全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺，設(shè)置行政復(fù)議聯(lián)系窗口，深入宣貫新修訂的行政復(fù)議法，提高行政復(fù)議社會知曉度。2024年，市本級共收到行政復(fù)議申請771件，同比增長86.68%。健全組織架構(gòu)，調(diào)整行政復(fù)議委員會成員，完善行政復(fù)議委員會工作機制，推動全市行政復(fù)議法律文書履行監(jiān)督工作機制落實。舉辦全市行政審判行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)同堂培訓(xùn)，進一步加強行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合。
二是持續(xù)加強矛盾糾紛預(yù)防化解。聚焦行政爭議實質(zhì)性化解，制定出臺《關(guān)于加強行政爭議調(diào)處工作的實施意見》，創(chuàng)新打造涉行政爭議“防調(diào)議審”全鏈條工作法。推動縣區(qū)行政首長出庭應(yīng)訴工作，開展涉訴行政行為規(guī)范提升攻堅行動，在全省率先建立敗訴案件復(fù)盤制度，率先實現(xiàn)市縣敗訴案件責(zé)任追究辦法全覆蓋。市縣鎮(zhèn)三級全面建成矛盾糾紛“一站式”調(diào)處平臺，全市95%以上矛盾糾紛在縣鎮(zhèn)村層面解決。全面推進信訪工作法治化，初次信訪一次性化解率上升至98%，經(jīng)驗做法在全省交流。
三是不斷提高預(yù)防處置突發(fā)事件能力。推進新一輪應(yīng)急預(yù)案修編、評估、演練工作，啟動6個市級專項應(yīng)急預(yù)案修訂，開展各類應(yīng)急預(yù)案演練16295場次。與多地公安交通部門建立協(xié)作機制，精準(zhǔn)管控過境?；愤\輸車輛安全風(fēng)險，在全省率先編制《20種重點危化品道路運輸事故現(xiàn)場應(yīng)急處置手冊》。深入推進“保安全、護穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動，依法穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，解決約9萬戶群眾的安置辦證問題。
四是切實提升人民群眾法治政府建設(shè)獲得感。加大涉及群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展規(guī)范勞動用工和人力資源市場清理整治、違規(guī)培訓(xùn)治理、線上文化市場專項整治、全市河湖保護專項整治等行動。全市設(shè)立10個交通運輸行業(yè)法律服務(wù)站和5個咨詢臺，開啟網(wǎng)上法律服務(wù)直通車，提供便捷高效的交通運輸法律服務(wù)。全面完成“民聲智慧聽”一體化平臺全省改革試點，實現(xiàn)省市縣12345熱線一體化運行，每月研究12345便民熱線運行情況，淮安12345熱線獲評全國政務(wù)服務(wù)質(zhì)量A類A級，連續(xù)3年榮獲服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀單位稱號。
2024年，我市法治政府建設(shè)工作取得了新的進展，但也存在一些問題和不足，比如：在難點工作上仍需深化協(xié)同，部分跨部門、跨領(lǐng)域工作需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在重點工作上仍需深化發(fā)力，智慧法治政府建設(shè)有待進一步加強，在挖掘培育特色亮點工作上仍需深化突破。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話精神以及對淮安的殷切囑托，全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完成《淮安市法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》各項工作任務(wù)，推進依法科學(xué)決策，加強有效制度供給，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊伍，以法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)人民滿意的法治政府。