——2025年1月15日在淮安市第九屆人民代表大會第五次會議上
淮安市人民檢察院檢察長 薛國駿
各位代表：
現在，我代表淮安市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
2024年，全市檢察機關辦理刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”案件13955件，辦案質量穩(wěn)中有進、辦案效率穩(wěn)步提高、辦案效果持續(xù)向好。53件案件被最高檢、省檢察院評為典型案例，19項工作在省級以上會議作經驗交流，38個集體和個人獲省級以上表彰。
一、聚焦高水平安全，在推進平安建設中彰顯新?lián)?/p>
堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，依法批準逮捕各類犯罪嫌疑人916人，起訴5024人。維護政治安全，起訴利用邪教組織破壞法律實施犯罪68人。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，起訴47人。維護社會安定，起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪261人。開展安全生產領域亡人事故、資格證書涉假專項監(jiān)督，起訴危害生產安全犯罪28人，監(jiān)督立案4人。協(xié)同防范化解金融風險，起訴金融詐騙等犯罪56人，追贓挽損1900余萬元。
深度參與市域社會治理。堅持治罪治理并重，制發(fā)社會治理類檢察建議57份，辦復率100%，督促治理快遞員工泄露公民信息等問題，以檢察“小良方”助力做好社會治理“大文章”。積極參與打擊治理電信網絡詐騙、毒品犯罪等專項行動，起訴47人。推進醉駕梯次治理，監(jiān)督撤案2人，起訴危險駕駛罪750人、不起訴32人。扎實推進信訪工作法治化，強化領導接訪下訪，建立檢察官輪值接訪制度，領導包案辦理刑事申訴等案件49件，努力把矛盾糾紛解決在首辦環(huán)節(jié)。
積極引領社會法治意識。深化法治宣傳“請進來”和“走出去”，建成全國首家以“西游”為主題的法治體驗館，6000余名未成年人參觀；講好檢察故事，傳播法治能量，開展法治進校園、企業(yè)、社區(qū)等活動600余次，舉辦案例故事匯、檢察開放日等活動172場次，邀請群眾代表9000余人近距離感受法治文化。加強檢察文化品牌矩陣建設，“大道至檢”“法話西游”獲評全省“十佳檢察文化品牌”。加強全媒體融合傳播，“電捕野生蚯蚓案”獲評全國檢察機關新時代檢察傳播十大創(chuàng)新事例。
二、緊扣高質量發(fā)展，在服務中心大局中作出新貢獻
助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。圍繞市委建設“四最”營商環(huán)境要求，推出16項護企舉措。起訴侵害企業(yè)合法權益犯罪126人，清理涉企“掛案”282件，監(jiān)督糾正違法“查扣凍”等問題11件，為企業(yè)解絆、促放手發(fā)展。
全力保障新質生產力發(fā)展。圍繞淮安成為江蘇“打造發(fā)展新質生產力重要陣地”的生力軍目標，積極參與國家知識產權強市試點城市建設。全市兩級檢察院走訪科創(chuàng)企業(yè)135家，收集并辦理企業(yè)家意見67條。強化知識產權檢察保護，起訴假冒商標、侵犯商業(yè)秘密等犯罪43人。與蘇皖兩地11家檢察院成立南京都市圈知識產權檢察保護聯(lián)盟。
著力服務綠色轉型發(fā)展。開展河湖生態(tài)、生物多樣性保護等專項監(jiān)督活動，起訴破壞環(huán)境資源犯罪38人，辦理公益訴訟案件53件。
三、守護高品質生活，在做好為民實事中展現新作為
用心用情辦好群眾身邊案。緊盯民生重點熱點領域，推出14項檢察為民實事。關注群眾“吃得放心”，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪76人，辦理公益訴訟案件37件。聚焦群眾“住得順心”，在居民樓消防設施、用電用氣等領域開展“檢護安全”專項監(jiān)督，保障居民用電用氣安全。著眼群眾“行得安心”，搭建“平安行”數字監(jiān)督模型，發(fā)現并移送監(jiān)督線索31條，助推公共交通安全問題治理。
努力守護未成年人健康成長。深化未成年人綜合司法保護，對侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴313人；對涉罪未成年人“寬容不縱容”，起訴226人，附條件不起訴109人。強化未成年人犯罪預防，市檢察院在專門學校內建立全省首家法治教育基地，以精準普法筑牢“知規(guī)守矩”底線。
依法保障特定群體合法權益。深化司法救助與社會救助銜接，幫助267個因案致困家庭重燃希望。積極參與根治欠薪專項行動，與人社等部門建立勞動權益保障協(xié)同機制。辦理無障礙環(huán)境建設公益訴訟案件13件，無障礙設施新增129處。秉持“如我在訴”理念，努力尋求辦案“最優(yōu)解”。市檢察院辦理一起高位截癱殘疾人通過跨境電商平臺走私案，充分考慮犯罪嫌疑人為生活所迫的特殊情形，堅持“法理情”統(tǒng)一，依法減輕處罰，作出相對不起訴決定，并協(xié)調申請低保，指導其規(guī)范開展電商行為，該案入圍全國檢察機關新時代檢察故事匯。
四、立足高質效監(jiān)督，在維護公平正義中呈現新業(yè)績
刑事檢察向更優(yōu)升級。加強立案和偵查活動監(jiān)督，實質化運行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，提前介入重大復雜案件182件；監(jiān)督立案、撤案113件，書面糾正違法256件，追捕、追訴55人，依法不批捕206人、不起訴790人，做到不枉不縱。深化審判活動監(jiān)督，提出抗訴16件，采納率100%。強化刑事執(zhí)行監(jiān)督，對不當“減假暫”提出糾正意見12件，對監(jiān)管活動違法行為提出意見252件，采納率100%；對看守所、社區(qū)矯正場所巡回檢察8次，維護刑罰執(zhí)行公平公正。
民事檢察向更強奮進。辦結民事生效裁判監(jiān)督案件178件，提出抗訴和再審檢察建議44件，均被采納。加大虛假訴訟懲治力度，監(jiān)督糾正“假官司”12件。支持法院破解“執(zhí)行難”，發(fā)出檢察建議32件，均被采納。
行政檢察向更實突破。辦理各類行政監(jiān)督案件502件，發(fā)出檢察建議89件，提出檢察意見207件，采納率93%。推進行刑反向銜接，對應受行政處罰的被不起訴人提出檢察意見，移送主管機關處理284人，防止應罰未罰。
公益訴訟檢察向更好發(fā)展。牢記“公共利益代表”職責，立案辦理公益訴訟281件，堅持將審前實現公益保護目的作為優(yōu)先目標，向行政機關發(fā)出檢察建議164件，回復整改率96.34%；以“訴”的確認體現司法價值引領，向法院提起行政公益訴訟2件。聚焦黨委政府關注、代表委員關心問題，提請“六長”出題，在全市開展生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、紅色資源保護等專項監(jiān)督活動，辦理公益訴訟案件78件，“答題”報告被市“六長”批示肯定。
職務犯罪檢察向更穩(wěn)推進。發(fā)揮全省優(yōu)秀職務犯罪辦案團隊作用，辦理省檢察院交辦的省管干部職務犯罪案件3件，追贓8000余萬元。加強與監(jiān)察機關的銜接協(xié)作，提前介入職務犯罪案件65件，提起公訴84人，其中縣處級10人。市檢察院獲評全省職務犯罪檢察貢獻獎。
五、鍛造高素質隊伍，在夯實發(fā)展根基中煥發(fā)新氣象
以政治建設凝心鑄魂。鞏固拓展主題教育成果，深入落實“第一議題”制度。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，請示報告重大事項86次。壓實督察巡察整改責任，對反饋問題逐項整改。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，認真落實談心談話制度。
以人才強檢蓄勢聚力。深化“四項核心素能提升工程”，搭建淮檢大講堂、檢察官教導團、青年優(yōu)才班等特色載體，開展崗位練兵、庭審觀摩，大力提升干警素能。37名干警入選全國、全省檢察業(yè)務人才庫，5名干警獲評全省檢察業(yè)務專家、業(yè)務標兵能手，2個庭審入選全省檢察機關示范庭審，“人人盡展其才”的氛圍日益濃厚。
以檢察改革賦能增效。全面準確把握最高檢“一取消三不再”要義，探索“淮案方塊”高質效管理模式，對辦案數量、質量、效率、效果進行系統(tǒng)性評價，引導檢察工作進一步回歸辦案本職本源，入選全省檢察機關改革試點經驗項目。深入實施數字檢察戰(zhàn)略，12個法律監(jiān)督模型被最高檢、省檢察院推廣使用。
以從嚴治檢錘煉作風。一體推進學習研討、警示教育、專題培訓，扎實開展黨紀學習教育。完善與駐院紀檢監(jiān)察組會商機制，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，“逢問必錄”成為常態(tài)。強化正風肅紀，2名干警受到黨紀、政務處分。堅持抓早抓小，完善在職干警廉政風險防控、退休人員紀律作風等機制5項。
一年來，我們始終堅持“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，向市人大常委會報告檢察建議工作，辦理建議16件、提案7件，邀請代表委員視察工作81次，26名員額檢察官接受兩級人大常委會履職評議。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，構建良性檢律關系。邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員監(jiān)督辦案活動946人次，踐行檢察辦案全過程人民民主。
2025年，全市檢察工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，圍繞市委八屆十次全會決策部署，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，依法充分履行檢察職責，突出“高質效辦好每一個案件”，為淮安全面建設長三角北部現代化中心城市提供司法保障。
一是強化政治引領，堅持黨對檢察工作的絕對領導。鞏固深化黨紀學習教育成果，扎實做好巡察整改“后半篇文章”，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決做到從政治上著眼、從法治上著力，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。
二是依法履職盡責，圍繞中心大局提升檢察服務質效。堅持懲防并舉，積極參與“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，全面排查矛盾隱患，做好做實防風險、保安全、護穩(wěn)定工作。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，依法糾正違法“查扣凍”財產、異地趨利性執(zhí)法司法等問題，聚力營造法治化營商環(huán)境。
三是做實司法為民，對標群眾更高需求維護民生民利。持續(xù)開展“檢護民生”專項行動，緊盯事關群眾切身利益、嚴重損害社會公益的突出問題，注重一體綜合履職，努力提供更多檢察為民“好產品”，為“幸福平安、就在淮安”城市名片增色添彩。
四是聚焦主責主業(yè)，強化制約監(jiān)督共促執(zhí)法司法公正。加強刑事訴訟全流程監(jiān)督，加大虛假訴訟、民事執(zhí)行監(jiān)督力度，扎實開展“高質效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”，有力查辦司法工作人員相關職務犯罪，精準規(guī)范開展公益訴訟檢察，全力推進法律監(jiān)督工作現代化。
五是加強自身建設，筑牢檢察事業(yè)高質量發(fā)展基礎。堅持全面從嚴治檢，持續(xù)做實自我監(jiān)督。大力推進文化潤檢，營造風清氣正、廉潔高效的工作氛圍。持續(xù)深化人才強檢，加大專家型、領軍型人才培養(yǎng)力度。深入探索“淮案方塊”高質效管理模式，持續(xù)激發(fā)干警擔當作為。